Avec deux secrétaires d'État supplémentaires nommés vendredi, le gouvernement d'Édouard Philippe compte désormais 31 membres, dont 19 ministres. Très loin de l'engagement initial d'Emmanuel Macron.

"Je constituerai un gouvernement de 15 membres maximum, très ramassé, avec des personnes de la société civile et des personnes du monde politique venant de la gauche, du centre, de la droite."

La promesse d'Emmanuel Macron, faite le 12 mars 2017 sur le plateau de TF1, semble aujourd'hui lointaine : s'il fait effectivement toujours la part belle à la société civile et dépasse les clivages traditionnels, le nouveau gouvernement nommé vendredi compte aujourd'hui 31 membres, 19 ministres (dont trois ministres délégués) et 12 secrétaires d'État. Deux nouveaux membres viennent ainsi s'ajouter à l'équipe nommée en juin après les législatives. Le gouvernement Philippe I, resté en place un mois entre la présidentielle et le scrutin de juin, comptait pour sa part 18 ministres et 4 secrétaires d'État. Au fil du temps, l'exécutif s'est donc fait de moins en moins "ramassé"…

C'est en fait usuel sous la Ve République : les gouvernements naviguent le plus souvent avec une trentaine de membres. Moins si l'on ne prend pas en compte les secrétaires d'État, dont le recours a été variable en fonction des Premiers ministres : Dominique de Villepin et Jean-Marc Ayrault, par exemple, n'en utilisaient pas, faisant du même coup augmenter leur nombre de ministres. Quant à ceux qui promettaient eux aussi une équipe "resserrée", ils ont rarement pu tenir cette position dans la durée. Conformément à l'engagement de Nicolas Sarkozy, François Fillon avait nommé 15 ministres et quatre secrétaires d'État en 2007 pour finir en 2012 avec 22 ministres et 8 secrétaires d'État…

Sous Macron, des attributions avaient disparu

Pourquoi alors ces effectifs pléthoriques? Tout simplement parce que les équipes "ramassées" ne sont pas forcément synonymes d'efficacité et que la réalité de l'action gouvernementale rattrape les intentions de départ. Des administrations ont ainsi vocation à être incarnées par un membre du gouvernement, au risque d'être totalement laissées de côté. C'est d'ailleurs l'une des difficultés qui s'est posée au début du quinquennat Macron : avec la redéfinition des périmètres, des attributions avaient disparu (Famille, Logement, Mer, Tourisme…) provoquant quelques flottements. Le remaniement de vendredi répond aussi à une partie de cette question, puisque le nouveau secrétaire d'État, le socialiste Olivier Dussopt, reprend la Fonction publique, dont était en charge le ministre de l'Action Gérald Darmanin mais qui n'était plus mentionnée dans l'intitulé de son ministère.

Avec cette équipe plus nombreuse, l'exécutif allège aussi une autre contrainte qu'il a lui-même fixée. Emmanuel Macron avait fixé à 10 le nombre maximum de conseillers que pouvait recruter un ministre, et 5 s'agissant d'un secrétaire d'État, contre respectivement 15 et 10 qui étaient autorisés jusqu'ici. Deux membres de plus, ce sont donc 10 conseillers supplémentaires autorisés. De quoi, qui sait, mieux huiler la machine gouvernementale.

Le JDD