Que faire? Alors qu'Emmanuel Macron estimait en octobre, après l'attentat de la préfecture de police, que le combat contre le communautarisme constituait "une lutte essentielle", l'exécutif recherche activement un dispositif pour contrer ce phénomène. L'ampleur du chantier est énorme – les signaux d'alerte se multiplient sur la montée de l'influence islamiste dans de nombreux quartiers, mais aussi dans des secteurs comme l'éducation, le sport ou la santé. Face à cela, les administrations semblent désarmées.Et le risque de stigmatiser les musulmans de France complique la tâche. "Le plan n'est pas ficelé, mais il sera prêt avant les élections municipales", promet-on à l'Élysée, sans craindre d'être accusé d'électoralisme.

Mais un ministre se montre dubitatif : "Macron veut avancer, c'est certain. Mais le problème, c'est qu'on avance dans le flou…" Le sujet, quoi qu'il en soit, est "au cœur de l'acte II", selon l'Élysée. Il a déjà occupé la partie D – consacrée aux débats – du Conseil des ministres, en décembre et encore le 6 janvier. Deux réunions des membres du gouvernement concernés (Intérieur, Justice, Éducation nationale, Santé, Collectivités locales, Jeunesse…) se sont tenues les 5 et 16 décembre, à l'Élysée. Les mêmes devraient se retrouver dans les prochains jours. "Les ministres sont sous la pression de Macron, qui leur a demandé de faire des propositions fortes", souligne un connaisseur du dossier.

La DGSI a listé 150 quartiers sous l'emprise de l'islam radical

Le 5 janvier, après l'attentat de Villejuif, le ministre de l'Intérieur, Christophe Castaner, a adressé un télégramme aux préfets pour leur demander de réunir les GED (groupes d'évaluation départementaux). La DGSI vient de cartographier les quelque 150 quartiers "tenus" selon elle par les islamistes : un document classé secret-défense, qui n'a pas été divulgué, à l'exception de l'Intérieur, même aux ministres intéressés. Lesquels se voient présenter le document oralement par un fonctionnaire assermenté, tant le sujet est sensible…

Outre les banlieues de Paris, Lyon et Marseille, depuis longtemps touchées par le phénomène, y figurent plusieurs cités du Nord : entre autres Maubeuge, où l'Union des démocrates musulmans français (UDMF) a atteint 40% dans un bureau de vote et où "la situation est alarmante" ; l'agglomération de Denin ; ou encore Roubaix, où, "bien qu'historique, la situation prend des proportions inquiétantes", selon un préfet. Mais aussi des zones plus inattendues, comme en Haute-­Savoie ou dans l'Ain, à Annemasse, Bourg-en-Bresse, Oyonnax ou Bourgoin-Jallieu. Encore plus surprenante, "l'apparition de microterritoires qui se salafisent dans des zones improbables", poursuit ce préfet, comme Nogent-le-Rotrou, en Eure-et-Loir.

Christophe Castaner a publié fin novembre une circulaire sur le communautarisme 

Le 27 novembre, Castaner a adressé aux préfets une circulaire édictant que "la lutte contre l'islamisme et le repli communautaire constitue un nouvel axe de [leur] action". Le ministre exhorte les services de l'État à insister sur le "suivi de la déscolarisation" et le "respect des réglementations" en matière "d'hygiène", "d'activités sportives", d'"accueil des mineurs", de "fraudes" et de "blanchiment". L'Intérieur a d'ailleurs demandé aux services de Gérald Darmanin, à Bercy, de fournir outils et experts pour procéder aux contrôles financiers de certaines associations.

De même, la circulaire Castaner incite à la "mise en place d'une cellule départementale des services de l'État" sur le sujet. Mais également à "l'association des élus au travail de détection", ces derniers étant par définition les mieux informés quant aux "revendications sur les horaires de piscine" non mixtes, les "services communautaires" et les "déscolarisations".

Ceci afin de répondre à ce sombre diagnostic d'un haut fonctionnaire : "Quel niveau d’information partagée entre les services de l'État? Zéro. Y compris entre l'État et la commune, et même au sein d'une préfecture, c'est rare qu'ils se parlent. Les préfets et les flics ont des infos qu'ils ne partagent pas avec l'Éducation nationale. Les élus en savent aussi beaucoup. Le décloisonnement, c'est l'enjeu crucial de ce combat."Un ministre confirme : "Castaner peut faire son show avec ses petits bras musclés mais si nous n'avons pas le soutien des collectivités locales, nous allons dans le mur."

Le risque de stigmatisation n'est jamais loin

Dans la continuité, c'est la ministre de la Justice, Nicole ­Belloubet, qui a signé, le 10 janvier, une "circulaire relative à la protection de la laïcité et à la lutte contre la radicalisation et le communautarisme", accompagnée d'une fiche pratique récapitulant la palette des qualifications pénales que les magistrats peuvent utiliser. Parmi les angles d'attaque, "l'égalité entre les femmes et les hommes": "Il importe que la politique pénale sanctionne les infractions d'outrage sexiste observées dans certains quartiers dans lesquels certains prétendent dicter aux femmes la façon dont elles devraient se comporter et s'habiller", recommande la garde des Sceaux. Encore faut-il que ces cas de discrimination visant les femmes, ou les femmes non voilées, soient transmis à la justice…

Elle attire aussi l'attention des procureurs sur les "phénomènes dits d'évitement scolaire, à la faveur du fonctionnement d'écoles hors contrat ou d'enseignements en ligne, susceptibles de constituer autant de vecteurs alimentant les fractures communautaristes". En cas d'enseignement non conforme à l'instruction obligatoire, "la fermeture de l'établissement scolaire en infraction apparaît tout à fait opportune", est-il recommandé

Mais dans le domaine scolaire, où le ministre Jean-Michel ­Blanquer campe sur une laïcité ferme, le risque de stigmatisation n'est jamais loin. Maryvonne Caillibotte, procureure de Versailles, résume : "Il nous faut savoir faire la part des choses entre une contestation des valeurs républicaines, avec la mise en place d'une contre-­société basée sur un texte religieux, et l'exercice libre et respectable d'une religion." Avec un écueil juridique : "En réalité, quand on parle de communautarisme, on ne parle pas des religions, mais de l'islamisme, note un responsable policier. Et en droit français, ce n'est pas possible de traiter uniquement de l'islamisme."

Faut-il un nouveau projet de loi spécifique?

Faut-il alors un nouveau projet de loi spécifique? Les ministres en débattent actuellement. Ni l'Élysée, ni l'Intérieur n'en sont convaincus, qui considèrent que cette politique doit se mener à "droit constant". Un haut responsable place Beauvau plaide pour "une stratégie d'entrave, où l'on utilise le droit commun". "Avec la loi Silt, dit-il, on a pu fermer sept mosquées radicales ; avec le droit commun, une trentaine!" Reflet de cette nouvelle stratégie visant à taper au portefeuille, sur le plan de l'hygiène ou de règlements sans rapport avec la religion, l'État a fermé fin novembre l'Institut européen des sciences humaines, une université musulmane de Saint-Denis, en invoquant un défaut de "sécurité des personnes".

La lutte contre le communautarisme, un casse-tête politique. D'autant que Macron refuse de la lier au sujet de l'organisation de l'islam de France. Au JDD, il annonçait il y a deux ans qu'il s'exprimerait au premier semestre 2018 sur sa structuration. Il ne l'a toujours pas fait. À l'Élysée, on assure que le dispositif anticommunautarisme sera cette fois dévoilé rapidement et que "le Président considère que cet engagement doit être tenu". Certains affirment que c'est lui qui portera le dossier. D'autres pensent le contraire. Un point d'interrogation de plus. "À l'automne, je me suis dit que Macron commençait à comprendre, soupire un haut fonctionnaire. Mais je ne vois rien arriver…" Or le temps joue pour les communautaristes. Un ministre s'inquiète : "La vraie question : est-ce qu'il n'est pas déjà trop tard?"